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2018-11-17 10:43 来源:寻医问药

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  可是我自己埋怨生来遭受世上种种的磨难,却不得一见大士的圣容。山河大地被人类不断开发、破坏,天候异常,大自然反扑,近来美国加州火灾、德州水灾、印度淹水,法国洪涝,以及中国大陆各地持续暴雨,造成水灾,江苏盐城市遭遇龙卷风、冰雹侵袭,房屋、工厂被毁。

想领略中亚独特的文化和生活,不妨从这个曾经丝绸之路北支线上的明珠开始。尤志东:这个饭不容易。

  由于听说震旦(中原)有文殊大士的住处,特地长途跋涉,渡过流沙,要来礼拜参见。海滩上有一些提供躺椅美食的店铺,也都相聚很远的距离,互不干扰。

  她表示,营队特别之处在于救灾实际的演练,跟以往她参加过的活动性质不同,可以透过实际演练当面临灾害发生时,要如何去做准备及应对,透过现场实际模拟,将伤害降到最低。融合以后,对于很多地方,特别是市、县两级,就会更容易形成合力,各个管理层也会更顺一些,特别是文旅产业的发展能够得到促进。

不过华欣海滩也有遗憾,就是看不到落日,那些能早起看日出的度假者,是必须被点赞的。

  受助僧众纷纷表示,这次中国佛教协会与佛教百寺基金再一次向藏区困难僧尼捐赠衣物,体现了汉藏佛教界的传统法谊,充分体现了祖国大家庭的团结、和睦与温暖,他们要将党的关怀和全国人民的爱心变为做好藏传佛教工作的动力,将广大寺庙僧尼紧紧团结在党中央周围,为全面建成小康西藏作出贡献。

  所以在文化与旅游部成立后,还会面临在职能调整、旅游与相关部门如何合作等诸多问题,这还需要一个磨合、梳理的过程。对于海子山,不同的人看到会有不同的感受,有的人认为它有着蛮荒的苍凉之美,有人却无法欣赏他的原始与蛮荒。

  对于这处胡同里的新景观,家住口袋公园把口处的王学军阿姨,也伸出大拇指点赞。

  尤志东:现在很多人可能觉得说,我对寺庙的期待是我去烧香拜佛,以一个虔诚的心过去。时间长了,会引起腹胀、腹泻或便秘等。

  自从上了周末旅行的瘾,那些坐一晚上火车睡一觉就能到的地方都成了我的心头好!Departure北京北京今年的冬天是蓝色的,春天是灰色的。

  此经译成后,波利持梵本入于五台山,莫知所终。

  即便曾为母子,当因缘结束后,换了不同的身形,就算两人擦身而过,却也互不相识,但世人看不清这缘起缘灭的真相,往往为聚散离合悲喜交加,迷失自己的本心本性。导语《鹤舞凌霄》节目已经10期了,很多网友问:什么时候上飞机?别着急,从第11期开始,咱们就说说如何上飞机。

  

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“一次办好”难点痛点堵点调研:向体制性障碍“开刀”

每个自诩方向感强的人都得来非斯的迷巷中检验一下,如果过关,世上就没有路能为难你了;在马拉喀什,你可以感受保持着原始风貌、充满生命活力的世界文化遗产;在梅克内斯,你将看到摩洛哥王朝最大的谷仓与马厩如何变成今日衰败却依然坚强的模样;很多人不知道,拉巴特才是摩洛哥真正的首都,在这里,你将看到古代摩洛哥最优美的建筑之一……

来源:大众日报

2018-11-17 11:13:00


  在羁绊“一次办好”的藤索中,行政审批体制性障碍是根本性和关键性因素。

  对此,我省组建行政审批服务局,全面实行“一枚印章管审批”,以体制改革的根本举措,实现“一次办好”;在审批流程再造过程中,针对制约流程再造的体制机制问题,多方施策多点突破;更通过督查、考核、激励、监督等制度方面的改革,推动“一次办好”真正落地。

  行政审批服务局实现“一次办好”的体制蝶变 

  “要命的是,要这样跑好几个局。”眼前这位企业家的语气沉重而无奈。企业扩大产能,跑手续,第一趟是一位科员接待,被告知要找科长;第二趟,科员、科长都不在;第三趟找到科长,但决定权在副局长,副局长却出差了……如此跑了一个多月。

  审批权分散在多个部门,每个部门需要层层签字,既要跑多座庙,每座庙内又要拜多尊神,这一度是企业和群众跑审批的写照。破解这个“魔咒”,行政审批服务局正是那剂良方——它将分散的审批权集于一体,并将审批权向窗口下放。

  潍坊市滨海新区行政审批服务局,将新区26个部门的审批权集中到一起,将近90%的审批能在窗口办结。今年5月成立的荣成市行政审批服务局,同样将26个部门的审批权集中于一身,没有被集中的安监、税务等方面的审批,也被“请进”行政审批服务局政务大厅,与已集中的一起进行一链式流程再造,并且将审批权下放到窗口。现在荣成工商注册由3天缩短为2小时,个体户注册20分钟办结。

  作为我省行政体制改革的重要内容,行政审批服务局建设目前正在五个县市试点,今年年底全省市县都将挂牌成立。

  行政审批服务局的要义是审批权集中。在省政府出台的组建行政审批服务局指导意见中,对分散在不同部门的审批权既提出“应划尽划”,同时又指出条件尚不成熟的可暂不划转。我们在采访中感到,对这一条要严格把握,防止个别部门以此为据拒绝划转审批权。

  审批权划转有多难?为了方便企业和群众,国家早在去年就出台文件,将不动产登记由房管部门移交给国土部门,中部一个县曾为此专门召开会议,然而国土部门跑房管部门四个月,好话、孬话、硬话、软话说尽,历尽曲折才协调下来。“这个过程想起来就想哭。”这个县的不动产登记中心主任对记者说。

  “一把手”强力推动是各地的有效做法。荣成市委主要领导在各种场合明确表态:谁不支持行政审批服务局改革谁就辞职!潍坊滨海新区在市委、市政府支持下,将市级31个部门的214项行政许可事项下放到滨海新区。

  正因为不愿意将手中的权力划出去,我们在各地听到一些对于行政审批服务局的抵触意见:把主管部门的审批权拿走了,会影响监管积极性。

  临沂市编办副主任吴现栋对此作了回答:在这方面国家的要求是,“谁审批谁监管,谁主管谁监管”;审批以审批局为主负责,审批之后的监管,以主管部门为主负责,各负其责,不能因为审批权被拿走就影响监管。

  江苏省盐城市大丰区在这方面较早进行了探索:审批部门与监管部门建立互联互通的信息平台,前者及时将审批信息推送给后者,后者据此进行监管。浙江衢州在这方面有高要求:审批部门将信息同步传送监管部门后,不管是在双休日还是工作日,监管人员必须在24小时内到达现场。我省另一个试点平度对此的解决方法是,首先厘清审批服务局和主管部门的权责,然后建立联络会商、信息互通、业务协同、责任追究四项联动工作机制,保证审批和监管“无缝链接”。

  从外省经验来看,将审批权从主管部门划转到行政审批服务局,能推动监管力量向一线倾斜。盐城市大丰区主管部门的审批职能剥离后,精简下的审批人员充实到监管队伍,这个区的一线监管人员增加280人。这对我省很有启示意义。

  改革需要自上而下、自下而上相衔接破解流程再造中的体制机制障碍 

  流程再造是“一次办好”的关键。推进流程再造,目前存在一些体制机制障碍,需要由上到下逐个击破。

  省直部门改革不到位,影响流程再造中的体制机制改革。测绘是项目建设的法定环节,郯城县实行“多测合一”,由一家测绘公司进行测绘,所得数据供法定的三个部门共用。然而我省多数地方,还是由这三个部门所属的测绘机构分别进行,

  既重复测绘,数据还不一致,让建设方很头痛。为什么不实行“多测合一”?很多市的测绘机构还是主管部门的直属事业单位,有奶先给自己的孩子吃,哪管效率与便民?为什么不改制?从东部到中部到西部,无一例外的回答是:省直的有关测绘机构仍是事业单位,省直部门对此不改革,市级也不好改,否则无法上下对接业务。

  在采访中,我们了解到许多需要从省直由上到下进行改革的问题。诚如一位编办主任所说:自下而上改革如逆水行舟,自上而下改革势如破竹,省直部门尽快改起来。

  其实,地方竞相进行的审批流程再造,正在为由上到下的改革铺路。不动产登记、交易,涉及国土、住建、税务部门,临沂打破部门界限,在政务大厅设立不动产专门工作区,整合各部门职能,进行审批流程再造。临沂市审改办副主任刘浩龙说:“打破原有部门的职能界限,将权力进行重新界定,也正是机构改革的内容。”由此,自上而下的体制改革焉能不快速行动起来?

  数据共享,是当前我省推进“一次办好”下大力气抓的一项工作。然而有的地方不但谈不上数据共享,甚至连数据共享的基础设施都没建起来。今年上半年,东部一个县的政务服务中心为每个进驻部门购置高拍仪,用以扫描材料、各个部门共享电子材料,而不用群众跑多个部门分送复印的材料。然而到目前,14台高拍仪只有3台投入使用,原因是:对应的上级主管部门没有建起电子材料库,不认可扫描件。

  济南市交通委在这方面有探索。自去年以来,济南市交通委首先投资建设数据平台,并带动区县建设分平台,还与有关内网、专网实现互联互通。由此,济南全市交通领域的审批实现全程网办,压缩时限60%以上。数据共享,既需要一个市由上到下实行,更需要全省统一实行,它是“一次办好”的开路先锋,等不得、慢不得。

  部门不作为,只图工作不出差错,却为审批设置障碍,成为流程再造的机制问题。今年,青岛市改革建设项目施工许可证审批,在办证环节取消了一度搭车收取的市政基础设施配套费、水土保持费等多种费用。这让一些部门很困惑——不以办证这个抓手来收费,还有什么好法子让建设方主动缴费?

  青岛市对此进行一项决绝的改革:今年6月,市人大常委会利用拥有的地方立法权,通过并报请省人大常委会同意,取消地方立法设定的8部门21项行政许可事项,至此市级行政许可事项全部削减,不应有的前置条件全部取消。

  对流程再造中的体制机制障碍,我们采访到的只是一部分,但窥一斑而见全豹。对此,需要通过体制机制改革进行彻底清理,当前这项工作需要加快进行。

  既要正面推进,又要反向倒逼打好改革保障“组合拳” 

  推进“一次办好”改革,除了需要从体制改革、流程再造等正面用力,还需要通过督查、激励、考核等制度改革,倒逼推进这项工作。

  为进一步教育党员干部担当作为,今年7月,济宁市纪委通报13起不担当不作为典型问题,相关责任人受到开除党籍、党内严重警告等处分。持续的督查、暗访,为“一次办好”改革创造良好条件。近日,记者在济宁市政务大厅刚转了半圈,就有四名工作人员主动询问是否需要帮忙。

  推动“一次办好”改革,既要抓一线工作人员,还要抓各级干部。这要强化对督查的结果运用,将督查结果列入对干部的综合考核评价中。据济南市委组织部副部长、市编办主任张强介绍,济南今年确定将“一次办成”成绩,纳入有审批职能的37个市直部门的经济社会发展综合考核,占3-5分,分值比较高。这一举措带来的变化是,原来落实改革措施需要挨个部门打电话督促,现在则不用催了。临沂亦将深化“一次办好”改革的相关情况,作为市直部门单位和县区党政领导干部综合考核评价的重要参考。

  然而记者在各地看到,有的地方没有将“一次办好”改革纳入综合考核,而只是列为单独考核。毋庸赘言,前者对干部提拔任用的分量更重,后者则相对轻一些。“一次办好”改革是今年省委、省政府重点抓的工作,需要加重考核的分量。

  高密市人社局长任光辉很感慨地对记者总结:推进“一次办好”改革,需要将过去一些很权威、很熟悉的工作流程,与时俱进作改革——由“以前是这样办、政策要求这样办、上级要求这样办”,转变为“群众盼望怎么办、怎么办群众最方便、怎么办最高效”。实现这种转变需要改革勇气,更需要“为敢于担当者担当、为敢于负责者负责”的激励机制。

  去年下半年开始,高密人社局探索人社服务“零+1”(零上门、一次办)改革,出台许多突破性措施。潍坊市人社局给予高度表扬,鼓励高密继续探索。这是一种“为担当者担当”。然而当前迫切需要一种更大的担当,就是建立为担当者担当的制度。这要求各地认真落实省委、省政府《关于激励干部担当作为干事创业的意见(试行)》要求,出台细化政策,将保护干事创业者这张天网的“最后一米”织紧扎实,建立起从上到下的制度体系。

  舆论监督,是当前推进“一次办好”改革的有力手段。因相关工作人员不作为、作风官僚,拖延一个月,莒南县村民张记锋才为其长女办好出国手续。经媒体报道后,相关责任人受到严肃处理,在当地引起强烈震动,为“一次办好”改革创造了良好氛围。在采访中记者了解到,各地希望这种立竿见影的监督持续下去,并将舆论监督与部门职能监督、社会监督相结合,形成一种长效机制。从省委的决心和媒体的表现,我们感受到了这方面的信心。

  改革需要更细密的改革措施来落实。“一次办好”本身是一项重大改革,它需要各项改革合力推进。我们相信,只要各级党员干部勇当改革的促进派、实干家,锲而不舍推进行政审批体制改革和相应改革,就一定能实现“一次办好”改革目标。

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